上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市高危險性體育項目管理辦法》的通知
滬府辦規〔2024〕15號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市高危險性體育項目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年10月18日
上海市高危險性體育項目管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據）
??為規范本市高危險性體育項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高危項目”）場(chǎng)所管理，保障參與者人身安全，促進(jìn)高危項目健康發(fā)展，根據《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目許可管理辦法》《上海市體育發(fā)展條例》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區域內開(kāi)展高危項目的經(jīng)營(yíng)許可、備案及其監督管理活動(dòng)，適用本辦法。
??本辦法所稱(chēng)高危項目，按照國家有關(guān)規定確認。
??以下各類(lèi)場(chǎng)所的管理不適用本辦法：
??（一）造浪池、沖浪池、模擬滑雪場(chǎng)等游藝類(lèi)、模擬類(lèi)場(chǎng)所；
??（二）供不滿(mǎn)三周歲嬰幼兒使用的水育類(lèi)場(chǎng)所；
??（三）供個(gè)人、家庭生活使用且不對公眾開(kāi)放的場(chǎng)所；
??（四）體育、公安、消防等單位自有且僅供專(zhuān)業(yè)訓練等使用的場(chǎng)所。
??第三條（協(xié)調機制）
??本市建立高危項目監管協(xié)調機制，由市體育部門(mén)牽頭，市文化旅游、教育、公安、市場(chǎng)監管、衛生健康（疾控）、民政、住房城鄉建設管理、應急管理等部門(mén)和市消防救援機構共同參與，負責統籌指導高危項目的監督管理，加強監管信息共享，制定聯(lián)合執法、協(xié)同處置等跨部門(mén)監管工作規范，研究重大事項。
??各區應當落實(shí)屬地管理職責，根據實(shí)際情況建立本行政區域內高危項目監管協(xié)調機制，統籌協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)和鄉鎮政府、街道辦事處，完善巡查發(fā)現、監督檢查、違法查處等工作機制。
??第四條（管理職責）
??體育部門(mén)負責本行政區域內高危項目經(jīng)營(yíng)許可、備案及其監督管理工作，及時(shí)向有關(guān)單位報送突發(fā)事件等相關(guān)信息。
??文化旅游部門(mén)負責做好在文化、娛樂(lè )、旅游等場(chǎng)所內開(kāi)展高危項目的監督管理，指導所屬文化市場(chǎng)綜合行政執法機構開(kāi)展行政執法。
??教育部門(mén)負責做好在學(xué)校內開(kāi)展高危項目的監督管理，督促學(xué)校排查安全風(fēng)險，及時(shí)整改、消除安全隱患，加強在校師生參與高危項目安全教育，保障生命安全。
??公安部門(mén)負責做好高危項目場(chǎng)所的治安管理，對高危項目人員傷亡事件開(kāi)展調查、取證，督促高危項目經(jīng)營(yíng)者和備案主體落實(shí)各項治安管理制度要求。
??市場(chǎng)監管部門(mén)負責做好高危項目經(jīng)營(yíng)者登記注冊并履行“雙告知”職責，加強對相關(guān)特種設備的安全監管。
??衛生健康（疾控）部門(mén)負責對高危項目場(chǎng)所內涉及衛生許可的公共場(chǎng)所開(kāi)展衛生許可和衛生監督工作。
??民政部門(mén)負責做好運營(yíng)高危項目場(chǎng)所的社會(huì )組織登記和管理工作。
??住房城鄉建設管理部門(mén)負責做好高危項目場(chǎng)所改建審批和消防設計審查驗收工作。
??應急管理部門(mén)負責指導協(xié)調有關(guān)部門(mén)的高危項目場(chǎng)所相關(guān)安全生產(chǎn)工作，依法調查處理高危項目相關(guān)生產(chǎn)安全事故。
??消防救援機構負責對高危項目場(chǎng)所依法開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查，依法對高危項目場(chǎng)所消防安全主體責任落實(shí)情況實(shí)施監督管理。
??第五條（社會(huì )共治）
??本市高危項目相關(guān)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織應當按照有關(guān)職責及章程規定，加強行業(yè)規范管理，做好高危項目的行業(yè)自律和誠信建設，制定行業(yè)規范，開(kāi)展從業(yè)人員能力培訓和指導服務(wù)工作。
??大眾傳播媒介應當依法普及高危項目知識，宣傳科學(xué)、文明、健康的健身方法。
??市民參與高危項目，應當增強風(fēng)險防范意識，如實(shí)填寫(xiě)告知承諾書(shū)，安全使用體育設施。
??第六條（經(jīng)費保障）
??市、區相關(guān)職能部門(mén)結合工作職責，組織實(shí)施高危項目經(jīng)營(yíng)許可、備案和監督管理等工作，所需經(jīng)費按照預算管理有關(guān)規定納入同級財政預算予以保障。
第二章 經(jīng)營(yíng)高危項目管理
??第七條（許可范圍和權限）
??本市行政區域內經(jīng)營(yíng)高危項目的，應當符合國家規定的條件，并依法向高危項目場(chǎng)所所在地的區體育部門(mén)（以下稱(chēng)“許可機關(guān)”）提出許可申請。
??第八條（許可流程）
??經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺或者許可機關(guān)線(xiàn)下服務(wù)窗口辦理經(jīng)營(yíng)高危項目許可。
??申請材料齊全、符合法定形式的，許可機關(guān)應當受理申請并出具受理通知書(shū)。許可機關(guān)應當自受理申請之日起6個(gè)工作日內作出是否予以批準的決定。許可過(guò)程中，許可機關(guān)應當選派不少于兩名工作人員進(jìn)行實(shí)地核查，也可以委托專(zhuān)業(yè)檢驗機構進(jìn)行檢驗并出具相關(guān)報告。實(shí)地核查符合條件的，許可機關(guān)應當作出予以批準的決定；不符合條件的，給予一定整改期，整改期限不計入許可機關(guān)決定期限，整改后仍不符合條件的，應當作出不予批準的決定。
??批準的，應當發(fā)給許可證，并載明相關(guān)體育設施的面積、數量等基礎信息；給予整改期的，應當發(fā)出書(shū)面整改通知；不予批準的，應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
??第九條（延續、補領(lǐng)、變更和終止）
??許可證到期后需要繼續經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者應當在有效期屆滿(mǎn)30日前向許可機關(guān)申請辦理延續手續。許可機關(guān)應當自受理申請之日起6個(gè)工作日內作出準予延續或者不予延續的決定，逾期未作出決定的，視為準予延續。
??許可證遺失或者毀損的，經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)向許可機關(guān)申請補領(lǐng)或者更換，許可機關(guān)應當自受理申請之日起6個(gè)工作日內頒發(fā)許可證。
??許可證載明事項發(fā)生變更的，經(jīng)營(yíng)者應當向許可機關(guān)申請變更。
??經(jīng)營(yíng)終止或者許可證有效期屆滿(mǎn)未延續的，許可機關(guān)應當依法注銷(xiāo)許可證。
??第十條（證照管理）
??經(jīng)營(yíng)者應當依法于場(chǎng)所醒目位置公示相關(guān)證照。不得涂改、倒賣(mài)、出租、出借，或者以其他形式轉讓相關(guān)證照。
??許可機關(guān)準予延續、補領(lǐng)、變更許可證的，應當發(fā)給新證，新證沿用原證編號，批準日期為作出準予決定的日期。除準予延續、變更事項外，許可證記載的其他事項不變。經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取新證前，應當提交持有的原證，遺失原證的，可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺發(fā)布公告。許可證被注銷(xiāo)的，原有編號不再使用。
??第十一條（安全管理）
??經(jīng)營(yíng)高危項目，經(jīng)營(yíng)者應當符合下列安全管理要求：
??（一）不得超越許可范圍經(jīng)營(yíng)；
??（二）應當于場(chǎng)所醒目位置張貼體育設施設備器材安全檢查和維護制度，救助人員定期培訓制度，安全救護制度，運動(dòng)參與者安全須知，場(chǎng)所負責人和相關(guān)從業(yè)人員崗位職責，應急救援制度和措施，社會(huì )體育指導人員和救助人員名錄、照片等；
??（三）應當告知參與者高危項目可能危及安全的事項以及對參與者年齡、身體狀況、技能水平的特殊要求，提醒參與者如實(shí)填寫(xiě)告知承諾書(shū)，采取重點(diǎn)關(guān)注、勸阻等措施防止危害發(fā)生；
??（四）應當保證經(jīng)營(yíng)期間配備不低于規定數量的社會(huì )體育指導人員和救助人員，前述人員應當持證上崗、佩戴能標明其身份的醒目標識；社會(huì )體育指導人員每次帶教學(xué)員不得超過(guò)國家和本市有關(guān)規定的數量；救助人員應當按照國家及本市有關(guān)規定達到合格標準；
??（五）應當及時(shí)、定期學(xué)習掌握高危項目相關(guān)規定；
??（六）應當按照相關(guān)規定做好體育設施、設備、器材的維護保養以及定期檢測，保證其能夠安全、正常使用；
??（七）應當留存監控錄像日志30日備查，并且及時(shí)、主動(dòng)提供監控錄像，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢查、調查；
??（八）發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)，應當及時(shí)采取搶救、救護措施，并且立即向場(chǎng)所所在地的區體育、公安等部門(mén)如實(shí)報告，不得遲報、瞞報、謊報或者拖延不報，不得故意損壞、破壞事故現場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據。
??第十二條（培訓活動(dòng)管理）
??經(jīng)營(yíng)者與培訓機構合作開(kāi)辦高危項目培訓活動(dòng)的，應當明確合作內容以及管理責任等；在申請經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，應當同時(shí)提交合作培訓機構提供的符合國家相關(guān)規定的社會(huì )體育指導人員職業(yè)資格證書(shū)。法律對經(jīng)營(yíng)者管理責任有明確規定的，經(jīng)營(yíng)者應當承擔。
??經(jīng)營(yíng)者發(fā)現消費者未經(jīng)其同意在其場(chǎng)所管理范圍內開(kāi)展高危項目培訓活動(dòng)的，按照其與消費者之間的約定處理，經(jīng)營(yíng)者可以及時(shí)告知相關(guān)消費者有關(guān)風(fēng)險。
第三章 其他開(kāi)展高危項目管理
??第十三條（備案）
??本市行政區域內除經(jīng)營(yíng)者以外其他提供高危項目相應服務(wù)的，應當向高危項目場(chǎng)所所在地的區體育部門(mén)（以下稱(chēng)“備案機關(guān)”）辦理備案。
??第十四條（備案材料）
??備案主體應當提交以下材料：
??（一）備案登記表；
??（二）相關(guān)體育設施的說(shuō)明材料；
??（三）場(chǎng)所的所有權或者使用權證明材料；
??（四）社會(huì )體育指導人員、救助人員的國家職業(yè)資格證書(shū)或者職業(yè)技能等級證書(shū)；
??（五）安全保障、應急救援制度和措施書(shū)面材料；
??（六）承諾書(shū)。
??備案主體應當如實(shí)向備案機關(guān)報送有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對備案信息的真實(shí)性、準確性、合法性負責。
??第十五條（備案流程）
??備案主體應當在提供服務(wù)后10個(gè)工作日內向備案機關(guān)辦理備案。備案機關(guān)應當核驗報送材料，安排不少于兩名工作人員進(jìn)行實(shí)地核查，并根據下列情況分別作出處理：
??（一）報送事項依法不需要備案的，不屬于備案機關(guān)職權范圍的，或者依法屬于需要取得高危項目經(jīng)營(yíng)許可的，備案機關(guān)不予受理，并應當及時(shí)告知備案主體、說(shuō)明理由；
??（二）備案材料不齊全或者不符合法定形式的，備案機關(guān)應當一次性告知備案主體需補正的材料；可以當場(chǎng)更正的，允許備案主體當場(chǎng)更正；
??（三）備案材料齊全、符合法定形式，備案機關(guān)應當予以受理，并自受理之日起6個(gè)工作日內辦理備案，出具備案結果告知書(shū)。對于不符合國家和本市規定的事項，給予一定整改期，整改期不計入備案辦理期限，整改后仍不符合條件的，備案機關(guān)應當在備案結果告知書(shū)中列明風(fēng)險與整改建議。
??備案主體應當每?jì)赡晗騻浒笝C關(guān)更新備案信息。
??第十六條（管理要求）
??備案主體應當保證在開(kāi)展高危項目期間按照國家和本市規定配備保障安全的設施設備和社會(huì )體育指導人員、救助人員，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監督檢查。
??備案主體向社會(huì )公示的信息應當與備案信息相符，并根據實(shí)際情況，參照本辦法第十一條第（二）至（八）項規定執行。
??第十七條（變更、終止與撤銷(xiāo)）??
??備案信息變更的，備案主體應當自信息變更之日起10個(gè)工作日內向原備案機關(guān)提交變更信息，重新辦理備案。
??備案主體終止開(kāi)展高危項目的，應當及時(shí)向原備案機關(guān)注銷(xiāo)備案；原備案機關(guān)可以主動(dòng)注銷(xiāo)備案。
??備案主體以隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等不正當手段申請備案的，經(jīng)查證屬實(shí)，備案機關(guān)應當予以撤銷(xiāo)備案，并記錄在案。
??第十八條（調整開(kāi)放模式）
??備案場(chǎng)所調整開(kāi)放模式、經(jīng)營(yíng)高危項目的，備案主體應當向原備案機關(guān)注銷(xiāo)備案，經(jīng)營(yíng)者應當在經(jīng)營(yíng)高危項目前取得經(jīng)營(yíng)許可。
??任何單位、個(gè)人不得擅自利用備案場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)高危項目。經(jīng)查證屬實(shí)，由文化市場(chǎng)綜合行政執法機構按照未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)高危項目進(jìn)行查處。
第四章 監督管理
??第十九條（告示制度）
??許可機關(guān)許可經(jīng)營(yíng)、延續、變更、注銷(xiāo)許可證的，或者備案機關(guān)辦理備案、變更、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)備案的，應當自作出決定之日起10個(gè)工作日內將相關(guān)信息通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺向社會(huì )公開(kāi)。
??第二十條（監督檢查）
??
??體育部門(mén)應當加強對高危項目場(chǎng)所的監督管理，牽頭開(kāi)展聯(lián)合檢查，加強日常檢查，定期開(kāi)展專(zhuān)項整治，可以依法委托專(zhuān)業(yè)檢驗機構開(kāi)展檢驗。
??對文化、教育等相關(guān)場(chǎng)所內開(kāi)展高危項目的監督檢查，由文化旅游、教育部門(mén)會(huì )同體育部門(mén)依法實(shí)施。
??對高危項目場(chǎng)所治安管理的監督檢查，由公安部門(mén)依法實(shí)施。
??對高危項目的特種設備的監督檢查，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法實(shí)施。
??對高危項目場(chǎng)所相關(guān)衛生事項的監督檢查，由衛生健康（疾控）部門(mén)依法實(shí)施。
??對高危項目場(chǎng)所建筑工程施工過(guò)程的監督檢查，由住房城鄉建設管理部門(mén)依法實(shí)施。
??對高危項目場(chǎng)所的日常消防監督檢查，由消防救援機構依法實(shí)施。
??高危項目監管協(xié)調機制成員單位應當加強日常檢查，配合做好聯(lián)合檢查、專(zhuān)項整治等，督促經(jīng)營(yíng)者、備案主體排除風(fēng)險隱患，建立情況通報機制。
??第二十一條（線(xiàn)索移送）
??體育部門(mén)在監督檢查中發(fā)現體育領(lǐng)域涉嫌違法行為的，應當自發(fā)現之日起10個(gè)工作日內將有關(guān)線(xiàn)索等書(shū)面材料移送文化市場(chǎng)綜合行政執法機構等。
??文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當自收到相關(guān)書(shū)面材料20個(gè)工作日內作出是否處理的決定，并書(shū)面告知移送的體育部門(mén)。
??第二十二條（執法要求）
??執法人員對高危項目場(chǎng)所管理等情況進(jìn)行監督檢查時(shí)，人數不少于兩名，并出示有效行政執法證件。未出示有效證件的，經(jīng)營(yíng)者、備案主體有權拒絕。
??執法人員應當將監督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、發(fā)現的問(wèn)題及處理結果通過(guò)書(shū)面或者電子文書(shū)、電子檢查單等數字化手段進(jìn)行記錄。
??第二十三條（智慧服務(wù)與監管）
??本市支持高危項目場(chǎng)所數字化轉型，提高信息化水平。
??公共體育設施管理單位應當將高危項目場(chǎng)所接入“一網(wǎng)通辦”平臺，為市民提供信息查詢(xún)、預約等服務(wù)；鼓勵有條件的其他高危項目場(chǎng)所按照統一數據標準予以接入。
??體育部門(mén)應當建立健全高危項目管理平臺，逐步將高危項目場(chǎng)所開(kāi)放服務(wù)管理信息數據以及相關(guān)部門(mén)涉及高危項目的監管數據予以接入。
??鼓勵有條件的高危項目備案場(chǎng)所開(kāi)展“人防+技防”安全預警場(chǎng)景應用的先行先試。
??第二十四條（保險制度）
??經(jīng)營(yíng)者應當依法投保體育意外傷害保險和場(chǎng)所責任保險。鼓勵備案主體投保前述保險。
??鼓勵高危項目的參與者投保體育意外傷害保險。
第五章 附則
??第二十五條（過(guò)渡期）
??本辦法公布前，其他提供高危項目相應服務(wù)的運營(yíng)主體，應當在本辦法公布后的六個(gè)月內依照本辦法辦理備案。
??第二十六條（應用解釋部門(mén)）
??本辦法的具體應用問(wèn)題，由市體育部門(mén)負責解釋。
??第二十七條（施行日期）
??本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。
